地铁施工无视提醒 赶工期不报备 人大代表：应强化监管和问责
7月8日早上8时，7月7日晚挖断电缆的现场，工人没有继续施工，只在现场守候。 南都记者 赵炎雄 摄
深圳地铁被深圳供电局指责野蛮施工挖断7条电缆，导致多个片区停电，部分小区连续停电2次，停电时间超4个小时，酒店爆满，影响超过5000户。南都记者走访发现，尽管施工现场电缆指示标志明显，但地铁方表示，因为赶工程进度疏忽报备所致，有侥幸心理，今后将加强双层保护。深圳今年上半年发生野蛮施工导致电缆受损99起，人大代表和政协委员认为，有管理要求却仍野蛮施工，应强化责任追究机制，落实到单位和个人。
部分小区停电时间超3小时“老铁，大家的命都是空调给的，您别大热天挖我电缆哇。”7月5日、7月7日两天，深圳市供电局连续在官方微博上怒怼深圳地铁，指责对方野蛮施工，挖断7条电缆，导致深业上城、中广核大厦、东方新天地、广电大厦、建设银行大厦等用户停电，影响超过5000户。
7月5日，深圳供电局官方微博@深圳地铁集团称，明明写着“下有高压电缆严禁开挖”，“你还挖，你又挖，还一挖就3条……八卦岭平安大厦、盛世鹏程、城市主场、体育场充电站等5000户和供电蜀黍共同控诉野蛮施工”。
“7日晚6点40分左右，我们接到电力系统的通知，发现福田区4回10kV供电电缆出现故障，随后我们开始排查，发现是在地铁10号线岗厦北地下连续墙开挖作业导致的。”福田区供电局负责人皮昊书向记者介绍情况称。
这已经是三天内的第二起电缆被挖断事件，“5日下午4点，我们接到了电力系统的通知。有三条线路同时发生了跳闸，造成了盛世鹏程小区、八卦岭平安大厦、城市主场、体育场充电站等2600户用户停电。经过排查发现是在地铁6号线八卦岭站发生外力破坏电缆事件，施工方在电缆沟旁做物探工作损坏了这三条电缆。”皮昊书说道。
短短两天，就因为地铁施工的“野蛮行径”破坏了7根电缆，对居民生活、商业活动造成严重影响。
据悉，5日八卦岭站附近电缆被破坏后，盛世鹏程小区更是停电两次，其中一次长达三个多小时。
福田区供电局负责人皮昊书表示，作业面铺设完成后才具备电缆检修再铺设的条件，完整检修大概需要两到三天的时间。目前，两次电缆被挖事故后断电区域仍在使用备用电缆供电。
在施工现场“高压危险”的电缆指示标志十分明显。在正式施工前，供电部门没接到施工方的报备。地铁方承认，这次确实是因为工程进度有点赶，在施工全套工艺流程中出现了失误才导致这样的问题。
这样的事故其实只要施工方与供电局提前报备一下完全就能够尽可能的防止，这其中有着施工方的“急功近利”也有着隐隐作祟的侥幸心理。7月8日凌晨，深圳地铁集团发布回应道歉称，7月7日下午6点30分左右，在岗厦北地铁施工现场，因实施工程单位工人操作失误挖断电缆。对此，向福田区供电局、受影响单位包括深业上城、中广核大厦、东方新天地、广电大厦、建设银行大厦等用户表示深深的歉意。接下来，将认真吸取这次的教训，组织对全市地铁施工涉及的地下管线的施工现场进行排查核查，防止类似事件再次发生。
南都记者梳理发现，各种施工工程对电缆破坏并不少见。从2015年至今，仅福田供电就在官方微博披露了5起工程项目施工对电缆的破坏事件。今年5月，福田供电在官方微博透露，全区共有500多个水务施工点同时开挖，入夏以来，更加频繁地对各个施工点开展特巡，及时告知实施工程单位地下电缆的走向。在今年3月，福田区水务燃气建设工程有上千个施工点正在开挖。
南都记者通过调查了解到，水务施工、道路施工、地铁施工的野蛮施工对电缆造成损失破坏占据前三位。根据深圳市供电局相关负责人提供的数据，在2018年上半年，深圳共发生野蛮施工导致输电电缆受损99起，其中地铁施工11起，占总数的11%，此外，还有房地产施工等占比也比较高。2015年至今，地铁施工在福田区共导致电缆破坏35次。
实际上，地铁也曾是野蛮施工的受害方。深圳地铁9号线号线的隧道去年先后被击穿，且都是外部单位违规施工所致，影响地铁正常运营。深圳去年已纠正在地铁保护区范围内违规施工176次，这中间还包括未报建、无审批手续、施工全套工艺流程中违规操作等。当时市住建局已督促南山区有关部门在查清事实后，严格按照相关规定，对涉事企业、人员进行顶格处罚。据了解，顶格处罚是给予相关施工方红牌，即不准许其进入深圳施工领域施工，同时可能伴随一定数目的罚款。
根据《深圳市地下管线条第二款，凡施工可能会影响地下管线安全的，应当在施工前通知相应地下管线工程建筑设计企业安排管线监护。违反这一规定的，道路建筑设计企业未按规定通知地下管线工程建筑设计企业进行管线监护造成管线破坏的，由负责地下管线工程项目施工许可或者监管手续的主管部门处10万元罚款，道路建筑设计企业对由此造成的损坏承担修复、赔偿责任。
在市人大代表和政协委员们看来，深圳已有地下管线相关的管理办法，关于如何建设，程序该怎么样做，违反规定导致管线受损，都有明确的规定和处罚。出现这样的责任，就应该按法规规定严格执行。
导致深业上城、中广核大厦、东方新天地、广电大厦、建设银行大厦等用户停电，影响超过5000户。
7月5日晚9点多，下班的黄女士赶回福田区盛世鹏程后，发现整个小区漆黑一片。黄女士告诉南都记者，当天下午4时许，小区停过一次电。根据深圳市供电局发给业主的短信，当天15时55分，因上步路变电站F48鹏程线故障停电，影响了包括盛世鹏程、八卦二路城市主场一带停电。经抢修，盛世鹏程在停电一个小时左右后恢复供电。
但是在当晚8时许，福田区盛世鹏程小区的7栋楼再次因突发停电一瞬间变得漆黑。盛世鹏程共有7栋楼，每栋约33层，每层约有4-5户。因当天下午停电后，电力相对较快地恢复，黄女士和家人并没有太在意。
住在小区7楼的何女士表示，当晚下班回家发现没电，电梯也不再使用了，只好爬楼梯上去。“我还算比较幸运，住在7楼，有业主是住在30多楼的，情急之下也是爬了上去。”何小姐回忆。
当晚在楼下溜达的黄女士目击到，在1栋楼下停了救护车和警车，“听说是有人被困在电梯里了。”黄女士说，经过半个小时之后，医护人员和警察下楼，“应该是没有人受伤，或者恢复过来了。”
随后南都记者从盛世鹏程物业管理处一相关负责人了解到，当晚因突发停电，导致部分业主被困电梯，“每一栋都有业主被困，都及时解救了。”该负责这个的人说，当天下午停电后也困了一些业主，好在紧急启动应急发电设备及时解救。但因发电机供电能力有限，当晚再次停电后紧急用电供应不足，“解救完之后送人又跳闸困人，连续的困人。发电机过热就自动保护跳闸了。”
盛世鹏程的另外一名工作人员告诉南都记者，受停电影响，当天1栋和7栋有住户被困电梯，大约半小时才撬开电梯门安全出来。“1栋被困的是两名中年女士，身体没有大碍，就是受了挺大惊吓。”
住在10楼的张奶奶则表示，因为停电，她在楼下呆了3个多小时。“当天晚上7点多下来楼下运动，后来没电了，一直等到11点多才坐电梯上去，年纪大了，爬不上10层楼高。”张奶奶无奈地告诉南都记者，当天小区楼下聚集满了人，又因为是炎热的夏季，住在高层的人要爬楼梯成了一大难事。
据悉，5日八卦岭站附近电缆被破坏后，电力中断了一个多小时(3点50分-5点)，5点左右经过电力人员全力抢修该区域已经恢复电力。然而晚上8点左右，另一条备用电缆发生故障，严重影响了盛世鹏程小区居民的日常生活。
一天遭遇两次停电的黄女士表示，她首先想到的是安全问题，“电路断掉了，整栋楼的安全出口指引灯都灭了，还有业主被困电梯。”黄女士说，关键时刻，应急备用电装置发挥不了应急作用，很让人担忧。盛世鹏程物业管理处相关负责这个的人说，后续会加强应急供电设备整改。
黄女士表示，当晚她并没有收到官方关于停电原因、何时恢复等相关信息，因当晚等到10点多依然没有恢复供电，而第二天还要赶早上班，黄女士便举家入住酒店。在预订酒店时，黄女士发现当晚周边酒店已经爆满，便带着孩子去了距离小区较远的一家酒店入住。
南都记者随机走访八卦一路附近的2家酒店，酒店前台工作人员均表示，7月5日当天晚上9点-11点左右，打电话订房的人络绎不绝。“附近小区停电了，突然订房的人很多，特别是家庭套房。”
7月8日下午，南都记者走访八卦二路的居住小区城市主场，此时小区已经完全恢复用电。该社区物业管理处工作人员表示，7月5日一共停了2次电，第一次为下午4点-6点左右，第二次为晚上8点半-11点半左右，共停了约5个小时的电。
“小区一共1300多户居民都受到了影响，物业管理处电话都打爆了，我们只好启动备用电恢复电梯和公共区域的用电，小区家庭户的电就没办法提供了。”该工作人员告诉南都记者，供电局对于突然停电给出的解释是由于变压器故障，正在努力抢修中，但是当晚3个多小时的停电引来了许多住户的不满，供电局只表明最快今晚12点左右恢复用电，慢的话也许要第二天早上。
许小姐是小区城市主场的业主，由于怀孕最近都在家里休息，停电当天，炎热的天气让她难以忍受。“我躺在床上，只能拿着扇子一直扇风，这天气又停电实在太难受了，晚上快12点才来电。”许小姐表示，电热水器受停电影响，当天家里人洗澡都成了问题。
随后，许小姐向南都记者出示了停电当天手机收到的来自深圳供电局的短信。许小姐表示，以往停电都是提前短信通知，这一次竟然在停电后再发短信进行通知，都没有心理准备。
同样住在城市主场的李奶奶表示，当天由于停电，天气太热，小区楼下聚集满了人乘凉。“家里的孩子一直喊着热，写作业只能用蜡烛，很多家庭等待到了晚上10点多仍然没有来电，就去了附近的酒店入住。”李奶奶表示，当天她直到睡着，家里都没有恢复供电。
南都记者走访城市主场楼下的商铺，由于停电，许多商铺只好早早结束营业，一家小型菜肉商场表示，突然没电后，担心生食会不新鲜，便在下午4点就开始全场打折促销，给店里造成了一部分损失。
为何工程项目施工导致电缆被挖断？经了解，岗厦北项目工程是由中国中铁二局承建，难道他们不知道施工处有电缆？
“电缆已经在施工地点存放了近一年，这期间我们的电缆提醒标志做得很明确，而且供电部门每天也有专门人员到场巡视进行提醒。所以他们不会不知道电缆的位置。”福田区供电局负责人皮昊书说道。
皮昊书介绍，在施工前进行电缆路径探测交底或改迁电缆，供电局会提前主动联系福田区已知的各工程建筑设计企业，了解实施工程单位、施工时间、施工范围等信息。
“经统筹安排后，我们会在施工前进行实施工程范围内全部电缆路径的探测工作，并告知现场负责人具体电缆路径，埋设电缆路径标识桩(牌)，以警示实施工程人员施工时注意地下电缆。对于影响施工开展的电缆，进行电缆改迁工作，将电缆移至施工范围外，无法改迁的电缆进行电缆悬吊保护。”皮昊书补充道。
此外，在施工中，供电局会安排1支巡视小组进行地铁及市政大型工地的日常巡维工作，跟进各大型工地的施工进展。对于有破坏电缆风险的施工现象，巡视人员将下发整改通知书，要求施工方及时整改，防止电缆遭到破坏。
记者实地走访岗厦北地铁站施工地，施工方负责人说：“像这样的情况是不可避免的，我们只可以从技术方法上确保安全。”
究竟是怎样的“情况”不可避免？据了解，原来施工方指的“情况”就是：为加快工程进度，不等向供电部门提前报备就私自施工。而正常的流程是，在施工前施工方需与供电部门提前沟通报备，在供电部门现场勘察交底后，才能进行实施工程作业。
记者注意到在施工现场，“高压危险”的电缆指示标志十分明显。这也印证着施工方并不存在着不清楚该管线位置的情况。而福田区供电局负责人皮昊书表示，此前就已经对两事发地勘察交底，但在正式施工前他们却没接到施工方的报备。
“这是我们施工失误造成的，你也能够正常的看到在施工的地方是有标记的。在施工地管线较多，有些需要割接处理，有些则不需要，针对不一样的情况会采取不同的措施去处理。“周先生说道。
他表示：“这次在有电缆的地方作业，我们采取两侧加设钢板的相应措施进行保护。不是说有电缆就一定不能施工，采取了相应保护的措施还是能施工的。但是相比而言加设钢板，对电缆割接处理是更为彻底的保护的方法。 ”
周先生透露，按照原本计划他们打算13日或14日对线路进行割接处理，但是时间还没到，施工方就在作业的过程发生了意外。采访中，周先生反复强调并不是有电缆就不能在附近作业，只要做好设立提示标志、加设钢板等保护的方法，还是能作业的。此前，在其他工程中他们也采取过这样的方法。
而福田区供电局负责人皮昊书却回应：“施工应该等电缆线路割接完成，在改迁完成前可以在电缆保护区范围外施工，但保护区范围内施工是不允许的。昨天的事故就属于在保护区范围内施工，这属于违规。”
“因为工期进度的影响，所以他们想打擦边球，在电缆旁多下一个机位以加快工程的进度。”皮昊书说道。为加快工程进度，岗厦北地铁站施工方选择了冒险性的“双管齐下”，然而却让深业上城、中广核大厦、东方新天地、广电大厦、建设银行大厦等单位遭遇了突然停电。
那为什么不等到线路割接后再对此施工呢？“估计他们可能觉得时间相对来说比较紧，所以在抢工期。”周先生如此回应。
相 比 于 电 缆 割 接 ，这 样“铤而走险”的施工方式虽然有风险但却能节省不少施工时间。周先生承认，按正常的程序此处的电缆确实需要割接，而且他们已割接了一部分，剩下的4条电缆原本就打算在13日和14日进行电缆线路改迁。
“施工可以和电缆割接同步进行，但最好的解决方法是割接完再进行实施工程。这次确实是因为工程进度有点赶了，在施工全套工艺流程中出现了失误才导致了这样的问题。”周先生承认道。
据悉，这次事故发生地位于10号线岗厦北站的核心区域，地铁预计于2020年的6月份开通，由于地铁规划路线的调整，岗厦北站的施工开工时间比其他站点晚了一年。但要和其他站点同时交工，所以岗厦北站施工工期较为紧张。“2016年市里面调整了地铁的规划，要在岗厦北建设成涵盖4条轨道交通线路、公交首末站的交通枢纽。建筑面积将达到20万平米，工程体量特别大。”
施工方只谈应急措施未涉及程序改善“电力供应如果是遭受外力破坏，会产生很大的冲击电流，会对其他线路的薄弱点造成损伤。所以盛世鹏程小区的居民遭受了两次断电，第二次断电持续了近3个小时(8点-10点45分)，我们5日晚上一直在抢修备用电缆。”据电力人员解释，电缆一旦受损影响严重。
在工程施工中要如何避免电缆受伤受损呢？有关专业技术人员告诉南都记者，在施工全套工艺流程中，从施工前、施工中都要严格把关。例如，在施工作业前，提前与管线产权单位对接，签订管线保护协议。根据施工现场情况，编制管线安全保护方案及应急预案，落实各项保护的方法；施工前对施工作业人员做好安全保护技术交底和安全教育，组织并且开展应急演练。
同时，还要根据管线单位提供的图纸资料，通过物探或人工断面探挖的方式确定管线具置，标记安全保护范围并树立安全警示标识。在开挖过程中指定专职安全员全程旁站监督，严格按照交底要求做开挖。并加强对管线变形、沉降等数据的监测，发现异常立马停止开挖，分析原因并采取相关措施。
岗厦北地铁站施工方负责人在接受媒体采访时表示，“将会进行再教育，强调管线保护的重要性，从保护的方法上逐步加强，做双层保护确保不出问题。出现这样的事情，我们很抱歉，以后会全力避免这样的事情再发生。”
当记者问道什么是双层保护时，岗厦北地铁站施工方负责人解释道：“以后会在有管线的位置，地面上再加设钢板。”然而，话语中却未提及任何关于程序上的错误，如果继续为了赶工程进度“先斩后奏”，不报备供电局就野蛮施工，这样的问题恐怕难以根治。
6号线八卦岭站地铁项目经理杨先生承认，在施工前他们由于工作疏忽对电缆所在的位置了解得并不够细致。在人工开挖两米，洛阳铲两米后，便开始钻孔施工导致地下电缆被破坏。且不说在电缆处显著的提示标识，这样的事故其实只要施工方与供电局提前报备一下完全就能够尽可能的防止，这其中有着施工方的“急功近利”，也有着隐隐作祟的侥幸心理。
市人大代表：应追问过往处罚有无威慑作用“深圳地铁施工3天挖断7条电缆，这明显是野蛮施工导致。”深圳市人大代表肖幼美认为，地铁的施工应该是有条不紊地进行，不能为了赶工期，就这样野蛮施工。在地铁施工前，施工方应该按规划梳理地下管线、施工的进度、施工的尺度。按施工的管理办法来进行文明施工。
深圳推动地下管线立法很多年，最后也出台了相关规定，这是很不容易的事情，也说明地下管线保护是有法可依的。但为何有政府的管理办法，有法律规定，还会接二连三出现施工问题，导致地下管线受损，是前面的程序执行不到位，没有按规定程序来执行，还是后续的管理问责没有到位。
肖幼美说，从现场来看，已经有很明显的电缆指示标志，地铁方也表示是因为疏忽赶工期所致。这就明显是地铁方的责任，那出了这样的责任有咋样的处罚，过往的处罚有没有起到威慑作用。如果没有起到威慑的作用，那问题到底出现在哪。肖幼美认为，这些都应该好好追问一下。
去年，民盟深圳市委会提出《关于加快深圳市地下管廊建设的提案》(以下简称“提案”)，说到“近年深圳建设中出现城市地面反复开挖，市政管网破裂，地面下陷，反复修补，影响交通和市容，居民意见大”。
根据提案的建议，可设为“综合管廊”，日本称“共同沟”、台湾地区称“共同管道”，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。
提案调研表示，地下综合管廊内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地，减少架空线与绿化的矛盾，极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。此外，该系统还具有一定的防震减灾作用。
而针对这份提案，深圳市住建局也做了回应，表示市规土委与住建局已联合印发《深圳市地下综合管廊工程规划》。该规划对全市综合管廊进行了整体布局，布局大多分布在在新开发区域和旧城改造片区，全市管廊规划强调结合城市更新、棚户区改造契机，与区域产业升级结合，抓住时机建设“干线-支线-缆线”三级网络体系。以福田区为例，结合福田中心城区土地高密度开发特征，选择两个城中村和城市更新片区，因地制宜，建设小而精的缆线管廊，充分精细规划与产业升级结合。
谈及此次“地铁施工挖断电缆”现象，不少交通专家都表示，这是没做好预案和统筹造成的后果。北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳就说，正常的情况下涉及到路面施工而地下有管网的，需要跟有关部门报备，在有关部门的监管下进行实施工程，并且供电部门也要拿出预备方案来，万一被施工方挖断了电缆，如何第一时间保障用电安全问题。
不仅仅是要拿出预备方案，对于频繁挖断电缆、挖断水管等野蛮施工的行为，更多关注度都放在了“后续处理”上，但如何从源头解决问题，才是事件发生后最需要反思的地方。有有经验的人指出，一些单位会因自己是小型施工，就懒得去申请备案，这就给安全施工留下了隐患，而施工审批的备案底线必须要坚守。
另一方面，有关“野蛮施工”的惩罚问题也受到关注，治理野蛮施工的力度够不够大，只有惩罚力度增大了，才能让野蛮施工敲响警钟，把安全放在第一位，不因为忙着赶工而付出代价。
除此以外，在预防的过程中，深圳市城市交通规划设计研究中心主任、市政协委员张晓春则指出，此次事件和统筹也有一定关系，深圳正在施工的不单单是路面，还有小区扩容、城市改造等一系列问题，在这些项目施工的时候，同样会面临可能挖到地下管网，如果能提前做好报备工作，有有关部门统一统筹，把开挖成本降到最低，要挖的路面能够一次性解决，这样就最好不过了。
看上去对于只挖一次已经有了完美的解决方案。但是专家告诉南都记者，实际上关于“综合管廊”问题，业内一直持不同看法。
张晓春就说，综合管廊建成后优势显著，但是缺点也同样很明显，建设综合管廊成本巨大，局部合适但整体并不合适，建设一条综合管廊的工程，不亚于建设一条地铁的工程，因此就需要充分的论证过程。
而知情人士则透露，到2020年深圳市关于综合管廊的规划，也只占到全市道路的1%，深圳有6000多公里道路，综合管廊的建设规划不到60公里，因为造价成本非常高，一公里综合管廊的建设差不多需要2-3亿元，建设费用包括施工费用、管网改迁和交通疏解等。
因此，深圳规划建设综合管廊的地段只适用于新区，如果在建成区建设综合管廊，成本难以负担的同时，还会对周边居民出行和生活产生一定的影响。针对综合管廊并不能“治本”的问题，专家们都表示，在现阶段解决路面反复开挖的问题，可能还是要在监管上下功夫，而频繁被爆出的野蛮施工问题则是给监管敲响了警钟。