施工碰破热力管道丰台3500户居民家中的暖气“凉了”

  挖掘机挖断燃气管，3500余户居民停气7小时；半夜挖断两根电缆，800余居民断电；施工“顶破”热力管道，3500户居民家的暖气“凉了”地下管线又被称为“城市生命线”，但一些单位在施工作业中由于外力导致燃气、供电、供热等地下管线损毁的事件却时有发生，给城市公共安全和生产生活秩序造成了严重影响。

  今年以来，全市城管执法部门共立案查处涉及占压、损毁燃气、供暖、电力等地下管线起。今天上午，市城管执法局对今年9月以来损毁地下管线的典型违法案例进行了公开曝光。

  地下管线被损毁，大多是什么原因？从查处的案件分析来看，造成地下管线损毁的原因，有的是实施工程单位缺乏安全生产意识，对相关公用事业服务单位提出的施工要求置若罔闻，存在未经审批报备即非法施工挖掘、许可不全即擅自施工、虽经许可但不规范施工等现象；还有一些实施工程单位面对施工量大、工期紧等情况，出于追求工期、节省本金等原因，施工前忽略物探、地勘等应有程序，对地下管线铺设的真实的情况不掌握即野蛮施工，导致事故发生。

  今年以来，全市城管执法部门共立案查处涉及占压、损毁地下管线起；其中，涉及燃气管线起，涉及供暖管线起，涉及电力管线起。

  “正准备烧水洗澡呢，怎么热水器打不着火了？”晚上9点50分，家住海淀区复兴路40号院东院附近的居民遇到了麻烦事。正准备洗漱休息，却发现家里的燃气灶、燃气炉打不着火了。

  按照计划，北京鸿源顺达建设工程有限公司打算使用挖掘机械，在海淀区复兴路40号院东院进行土方施工作业。得知这一消息后，燃气集团第四分公司运行维护一所的工作人员提前来到施工工地，发放了告知书。告知书中明确提醒，施工工地地下埋有燃气管线，施工方一定要提前制定燃气管线及设施保护方案，待方案批准之后才能动工。

  但施工方为了赶工期，没有制定燃气管线保护方案，趁着夜色掩护，连夜直接在工地上进行实施工程开挖。

  “咔嚓”，施工进行了没多久，伴随着响亮的金属撕裂声，埋设于施工现场北侧地下的一段燃气管线，生生被挖掘机巨大的铲斗挖断了。燃气从破裂的金属管线中迅速泄漏到空气中。

  空气中的燃气泄漏浓度一旦达到5%到15%，如果与火源接触，很可能会有爆燃的危险。意识到出事了，挖掘机立刻熄火停止了操作。施工方紧急停止施工，拨打燃气抢修电线点多，燃气应急抢险队伍抵达现场，关闭一部分燃气阀门进行管线降压，先将旧燃气管线上的破洞暂时修补上；随后，又对管线进行第二次降压，重新更换新的燃气管线。

  市城管执法局执法总队接到市城管委安全应急工作处的事故通报后，立即抵达现场进行现场勘验和调查取证。只见现场地面被挖出一个深坑，一段2米多长的旧管线被扔在坑内，管线被挖掘机的铲斗撕裂了足有半米长的大洞。“施工破坏燃气管线，造成燃气泄漏，影响周边3500余户居民及燃气公服用户用气达7个小时。”市城管执法局执法总队队员告诉记者。

  处罚：《城镇燃气管理条例》规定，在燃气设施保护范围内，相关的单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能会影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取对应的安全保护的方法。经立案调查，市城管执法局执法总队对北京鸿源顺达建设工程有限公司罚款10万元。

  11月19日中午12时许，北京城建远东建设投资集团有限责任公司在丰台区南顶路与榴乡路交叉口，进行污水顶管施工作业时，不慎将埋入地下的热力支线管道碰破。由于热力管道漏水，只好暂时停暖进行抢修。

  接到报修电话，市热力集团立刻赶赴现场，对主线热力管道和分支热力管道阀门先后进行了关闭，查找管线漏点并进行修复。

  根据市城管委安全应急工作处的事故通报，市城管执法局执法总队立即组织丰台区城管执法局、属地南苑乡综合执法队、市热力集团及涉事单位召开现场会，督促指导属地对该事故进行立案调查。

  “西至蒲黄榆路、东至顶秀金石社区周边，约3500户居民主线热力管道因为这一事故，停止供暖达两个小时。”执法人员告诉记者。

  处罚：《北京市供热采暖管理办法》规定，禁止在规定的地下热力管道安全间距范围内堆放物品，或进行挖掘、取土、钻探、打桩、埋杆、栽植深根性植物和爆破作业等危害供热安全行为；违反规定的，由城市管理综合行政执法机关责令改正，严重影响供热设施安全的，可以处5000元以上3万元以下罚款。经立案调查，丰台区南苑乡综合执法队对北京城建远东建设投资集团有限公司罚款3万元。

  “糟了，电缆挖断了！”凌晨2点，京张铁路东侧的一处施工工地上，挖掘土方作业正在紧张进行，施工的中铁电气工业有限公司猛地发现了异样。原来，正在疏通下穿京张铁路污水管线的施工方，在进行挖掘土方作业前，未事先与区供电公司取得联系，使用钢板桩加固铁路地基时，直接将埋入地下约1.5米深的两条电缆拦腰截断。

  电力公司的抢修队伍连夜赶来。现场抢修人员无奈地表示，别看只是截断了两条直埋电缆，实际上却“损失惨重”。这次事故，不光造成了碧水庄园小区、豆各庄新村小区800余户居民家停电，还影响了下游供电所的正常供电，只能靠供电车临时为附近居民供电，这些费用加起来高达百万元。

  难道施工方不知道地下埋有电缆吗？市城管执法局执法总队接到事故通报后，当天就调度昌平区城管执法局及属地沙河镇综合执法队开展执法检查。在现场，执法队员发现，铁路沿线每隔一段距离，就在显眼位置竖立着电力公司特别设置的警示标识。“挖掘危险，损坏赔偿”，恰好在被截断的两根电缆正上方，就有一处明显的“下有电力电缆”警示标识。标识牌上，不光有施工联系方式，还标示了电缆走向。

  执法人员约谈了施工方，对方承认因为工期短，想尽快完工，于是抱着侥幸心理，想“速战速决”偷偷施工，所以并未按规定进行报批，最后导致事故发生。

  处罚：昌平区沙河镇综合执法队依据《电力设施保护条例实施细则》的规定，对中铁电气工业有限公司损坏使用中或备用塔材、导线等电力设施的行为，依法处以罚款。

  破坏地下管线，都将受到哪些处罚？市城管执法局相关负责的人介绍，对地下管线的破坏，不仅会造成居民个人和单位企业的燃气、电力、供热等能源供应中断，影响正常生产和生活，还有可能会发生燃气爆燃等危害人身安全的事故。针对违规破坏管线违背法律规定的行为，当事人除受到执法机关行政处罚外，依据相关法律法规规定，造成损失的，应依法承担赔偿相应的责任；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  今年以来，市城管执法局持续对破坏地下管线设施的重大案件办理情况做跟踪督办，督促指导相关各区城管执法局对责任单位依法予以查处。同时，与市城市管理委、市应急管理局等部门，以及市燃气集团等公用事业服务单位，探索建立健全应急联动配合与反馈机制，第一时间获取掌握安全生产突发事件的情况，及时跟进开展执法检查。

  下一步，城管执法部门将持续加大执法力度，严厉查处破坏地下管线的违背法律规定的行为，以执法促管理，督促各方落实主体责任；强化与相关职能部门的配合衔接，推进行业管理部门和相关公用事业服务单位的线索移送工作；加强对施工公司的法规宣传告知，提高其安全生产意识，最大限度防范违背法律规定的行为的发生。

  来自市城管委的统计显示，目前本市拥有水、电、气、热、通信等7大类12小类地下管线以及输送石油、天然气及化工产品的长输管道，总长度约22.07万沟公里。

  早在2011年，本市已建成运行“挖掘工程地下管线信息沟通服务平台”。截至今年11月底，平台累计为5519项挖掘工程提供了服务，全市主要道路和公共区域挖掘工程破坏管线事故数量呈现年年在下降趋势。

  “需要提醒的是，今年5月，本市重新修订了《北京市燃气管理条例》，明确规定：建设工程施工前，建筑设计企业应当在安全防护信息系统发布施工作业信息，燃气企业应当就建设工程项目施工范围内是不是真的存在地下管线燃气设施及时告知建筑设计企业。违反本项规定将由城市管理综合执法部门处5万元以上10万元以下罚款。”市城管委管线处副处长王会平解释说，这在某种程度上预示着，本市已运行了9年的“挖掘工程地下管线信息沟通平台”将从服务型平台转变为强制性平台，登录平台发布信息成为各类建设工程开工的必要前置条件。

  尽管本市百公里挖掘施工破坏管线事故率保持平稳趋势，但挖掘工程破坏地下管线事故仍时有发生。尤其是近几年，随着城市综合功能及环境品质提升任务的增多及管线密度一直增长，事故数量压减难度进一步增加。

  “虽然大部分挖掘工程破坏地下管线事故均未造成人员受伤或死亡和重大经济损失，但对周边群众生活影响较大，且极易引发介质泄漏、道路塌陷等次生灾害。通过对事故原因做多元化的分析，应当说各单位责任不落实是当前施工破坏地下管线事故频发的症结所在。”王会平表示，下一步，本市将出台相关法规政策，进一步落实地下管线安全防护相关主体的责任，加大施工损毁地下管线行为的处罚力度，从根本上为破解施工作业破坏地下管线这一痛点难点问题提供有力的法规政策支撑。

  原标题：（施工碰破热力管道，丰台3500户居民家中暖气凉了）