如东县委关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，省委第二巡视组于2022年10月9日至12月20日对如东县开展了巡视，并于2023年4月7日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
县委格外的重视巡视反馈意见，将省委巡视整改作为全年工作的“三条主线”之一，以积极主动的姿态履行整改主体责任，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，抓实抓好巡视整改工作。
一是强化思想引领，提高认识抓整改。县委深刻认识到，巡视是以习同志为核心的党中央推进全面从严治党的重大举措，此次巡视是对我县的政治体检、思想把脉、行动会诊，抓好巡视整改是对全县各级党组织和党员干部政治能力、党性作风的直接检验。巡视反馈会上，县委主要负责人代表县委班子郑重表态，对巡视反馈问题和整改要求诚恳接受、照单全收、坚决整改。集中整改阶段先后召开县委常委会会议6次，深入学习贯彻习关于巡视工作重要论述，认真学习领会省委信长星书记相关讲话要求，全面落实巡视整改各项任务，以最坚决的态度和最务实的行动做好巡视“后半篇文章”。
二是加强组织领导，压实责任抓整改。县委坚决扛起巡视整改主体责任，第一时间成立了由县委主要负责人为组长的巡视整改工作领导小组。县委主要负责人认真履行第一责任人责任，带头认领问题，亲自挂帅综合性、全局性整改事项，其他县委常委、副县长各负其责、全员参与，明确牵头部门、参与部门职责。5月5日，召开县委领导班子巡视整改专题民主生活会，班子成员分别作个人对照检查，主动认领问题，深刻剖析根源，开展批评和自我批评，加强完善班子和个人整改方案、整改举措，确保巡视反馈问题整改见行见效。
三是坚持从严从实，务实举措抓整改。县委坚持把“严”“实”标准贯穿整改落实全过程、各方面，紧紧围绕巡视反馈指出的四个方面31项具体问题，先后三次召开县委常委会会议和专题会议对整改措施进行了认真讨论，经过多轮会商、修改和完善，制定了133条整改举措，一一明确任务书、时间表和责任人。同时，坚持举一反三、标本兼治，把巡视整改作为一项长期任务、系统工程，持续发力、久久为功，在根子上除病灶、从长远上促提升，实现整改一个问题、整治一个领域、建立一批制度、教育一批干部的效果。
四是优化工作机制，强化推进抓整改。县委梳理各阶段工作任务，制定《省委巡视如东反馈意见整改时序进度安排》，牢牢把握时间节点，强化推进落实机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。县委主要负责人每旬听取一次整改工作推进情况，县委分管负责人每周听取情况，县委常委会每月至少研究1次整改情况，各牵头县领导根据整改工作实际，定期调度，抓好整改任务的推进落实，牵头单位积极主动与参与单位沟通、碰头、会商、协调。县纪委监委、县委组织部对整改工作开展日常监督，实行销号管理，确保整改工作取得实效。
1.关于“学习贯彻党的二十大精神不够深入。”问题的整改。一是推进落实《2023年度县委中心组专题学习计划》和《2023年全县基层党委(党组)中心组专题学习计划》。截至7月底，县委中心组带头跟进传达学习习近期重要讲话和批示指示以及上级会议精神，开展专题学习21次，研讨交流4次，集中调研学习活动1次。二是按照《关于打造“理润扶海”理论武装品牌 全方面推进以习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程的实施建议》，举行理论武装工作暨“贯彻二十大、奋进新征程”主题宣讲推进会、“理润扶海”宣讲员集中培训，组织并且开展专题宣讲。三是制定《全县基层党委(党组)中心组“巡学考学评学”工作安排表》，科学安排督查考核工作，派出十二个巡学工作组，对各地、各部门和单位开展巡学旁听32次，加强对各地、各部门和单位理论工作业务指导。四是制定《如东县委关于十四届省委第二轮巡视意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈意见整改方案》，落实“一个问题、一名牵头县领导、一抓到底”的工作机制。结合十五届县委第五轮巡察意识形态工作专项检查、全县党建工作季度督查等对落实巡视整改工作推进情况做同步检查，督促各相关单位党组织围绕反馈问题，举一反三、建章立制。
2.关于“跨越发展成效不明显，经济总量比较小。”问题的整改。一是凝心聚力谋发展，持续做大经济总量。今年以来，全县上下持续掀起高水平质量的发展热潮高潮，上半年，全县实现地区生产总值679亿元，增长6.7%;实现一般公共预算收入39.08亿元，增速高达32.21%;规模工业增加值增长8.7%，较去年年底回升12.7个百分点。二是全力以赴抓项目，厚植跨越发展新优势。上半年开展境内外各类招商活动40余场，签约并注册5亿元以上项目34个，总数全市第二;实际利用外资2.47亿美元，总量位列全市第一方阵;新开工5亿元以上工业项目16个，计划总投资122亿元，新竣工项目6个。三是坚定不移强产业，培育经济稳步的增长新动能。研究制定了《如东县2023年“产业链”发展工作要点》，推进新能源、新材料、新装备等重点产业集群化、链式化发展;上半年，新增规模工业公司15家，全市第一;新增国家级专精特新“小巨人”企业5家;新培育服务业规上企业48家，全市第二;限上企业92家，全市第二;实现社消零总额259.85亿元，增长12.3%，高于全市中等水准。四是不遗余力强载体，强化园区带动引领。完成如东高新区和如东经济开发区的优化整合，推进沿海经济开发区和洋口港经济开发区高质量融合发展，制定出台园区专门考核办法，促进园区跨越式、突破性发展。
3.关于“海洋资源优势未能充分转化为产业高质量发展动能。”问题的整改。一是紧紧围绕海洋资源的综合利用，大力推进向海发展的策略。制定出台《2023年向海发展重点任务》，大力推进能源岛、储能、光伏等项目的开发建设进程，积极将海洋资源优势转化为产业高质量发展动能。二是积极地推进能源岛建设。国信LNG接收站项目3座储罐进行预应力工程项目施工，另有1座储罐灌注桩施工完成;协鑫汇东如东LNG接收站项目两座储罐外罐混凝土浇筑完成;华润燃气江苏如东LNG接收站项目已经取得省发改委项目核准手续并开工;3个LNG项目总投资190.9亿元。三是积极探索新业态能源项目建设，大力推进共享储能电站建设。江苏丰储共享储能项目和鹭核共享储能项目于5月8日得到省发改委批复，纳入江苏省电力规划;江苏丰储共享储能项目土建施工工作完成70%，吊装工作完成55%;天楹重力储能项目重力塔已建设31层，中控楼和综合楼已封顶;3个储能项目总投资达22.74亿元。积极地推进万亩渔光互补光伏项目建设。华能光伏项目组件已安装98%;华润项目光伏场区打桩58849根，完成67%;中广核项目光伏区开始基础打桩，升压站设备基础打桩全部完成;通威渔光一体四期65MW已建设完成，6月6日全容量并网;4个光伏项目总投资26.12亿元。目前共有六个光伏项目，总容量195万千瓦列入《江苏省海上光伏开发建设实施方案》。四是发挥有突出贡献的公司的带动优势，组织风电装备企业抱团“走出去”，做大做强风电产业链条。今年上半年全县风电企业上网电量达68.14亿千瓦时，同比增长8.02%，产值达54.8亿元，同比增长23%。
4.关于“省级重点项目推进不快。”问题的整改。一是建立重点项目储备库，推进审批项目旬报制度，做好省重点项目及国家政策性开发性金融工具项目申报工作。去年5月至今，省市发改委审批的25个项目中已有18个项目获能评批复、7个项目获立项备案;获得能评批复项目中已有10个项目开工建设。二是建立主要领导挂钩服务重点项目机制。出台《关于建立26℃温馨服务直通车机制的通知》，明确县四套班子主要负责同志直接挂钩服务省市重点项目。截至目前，2019年以来的8个省重点项目中，5个延续项目(中化植保制剂、金光高档纸品制造、海上风电、桐昆PTA、全省国家级农村产业融合发展示范工程)已完成实际投资886.8亿元;2个新开工项目(国信储运调峰工程、协鑫汇东LNG接收站)已完成实际投资36亿元;国信液化天然气接收站工程建设项目作为2022年省重大储备项目和2023年省重大实施项目，预计8月底正式开工。4个投产达效项目(中化植保制剂、金光高档纸品制造、海上风电、桐昆PTA)上半年实现应税销售总和219.4亿元。今年5个省重点项目已开工4个，上半年列统投资达20.8亿元，完成全年任务的73.7%。2个储备项目中华润燃气LNG项目已于6月21日开工。三是建立省市重点项目服务推进专班。实行客户服务专员制度，协调解决项目要素瓶颈问题，推动项目顺利落地。为统筹协调全县范围内重点项目电力工程实施中的问题，4月建立如东县用电保障小组，摸排重点项目用电要素保障开展情况，协调解决了省重点项目九州星际超高分子量聚乙烯纤维搭建110KV专线的问题。为协调解决华润燃气LNG、国信液化气接收站两个项目涉及国土空间规划调整的问题，6月沟通省市有关部门，通过承诺制途径开展用海使用权证的办理。
5.关于“新经济增长点培育质效不佳。”问题的整改。一是紧抓项目落地开工。制定2023年全县产业项目建设“龙虎榜”综合考评办法，将2022年新签约注册的47个5亿元以上工业项目的落地开工率纳入考核。二是强化研判前置服务。专题组织有关部门会商会办，对各镇(区、街道)在谈、在批、在建项目逐一梳理、消除障碍、全力推进，保障已审批项目的要素供给。三是摸排2022年26个10亿元以上签约注册项目的现状，并按照进展程度分类。当前已确认开工项目10个，在手推进项目4个，12个项目因市场环境发生变化、业主的投资意向调整等原因，项目暂时终止。四是走访调研项目现场。县委、县政府负责人赴各镇(区、街道)开展项目现场踏勘，做好业务辅导工作。五是加快落实各类惠企政策。出台《关于推动经济运行持续整体好转促进重点产业繁荣发展的若干政策措施》等政策性文件，有效加大对企业的政策扶持力度。
6.关于“沿海开发比较粗放。”问题的整改。一是贯彻落实省市县沿海发展相关规划等一揽子文件精神，分解省、市规划中涉及如东的重点事项、重点项目，制定《如东县“十四五”打造全省向海发展先导区专项发展规划》，明确5个先导方向和牵头镇区、部门，强化日常督查推进。二是推进“向海发展标志年”活动，印发《如东县2023年向海发展重点任务》，聚焦6个方面31条重点任务，持续推进5个提升;加强港口基础设施提升，推进城镇特色风貌提升，推动洋口港新城开发，累计已争取城镇开发边界15.93平方公里。三是推动沿海镇区特色化、差异化发展，快速推进一批龙头型、基地型重点项目建设，推进沿海新兴起的产业和科创实力提升。四是推进沿海生态景观带和“美丽海湾”试点建设，今年计划建设凌洋海堤、掘苴垦区海堤等22.9公里。五是加快港口开发建设，洋口港已形成“能源岛、产业港”的战略发展格局。港口工程建设快速推进，目前黄海二桥工程已完成工程总量90%，金牛码头区码头一期工程已取得岸线和初步设计批复，金牛码头区口岸扩大开放请示已报送至国务院;5万吨级通用码头扩建工程已竣工验收。新城开发及配套建设快速推进，目前金光生活区、桐昆生活区已完成员工入住，印江澜苑和海悦花苑房地产项目已部分交房，铂尔曼酒店和商业综合体项目已完成外资公司注册，东南片区职工宿舍区项目、科创中心项目快速推进，泽港路北延(风机通道)工程、高速连接线工程已完成方案设计。
7.关于“各类园区布局分散。”问题的整改。一是对产业载体来优化整合。已完成如东高新区高端制造业板块与如东经济开发区的优化整合;洋口化学工业园管理办公室已实质性运行，促进沿海两大制造业板块融合互进发展;按照布局合理、适度超前的原则，开展新一轮镇级工业集中区发展规划编制工作。洋口镇(沿海经济开发区)对风电装备产业园、静脉产业园、电子化学品产业园等区中园实行统一管理，明确为区内功能板块，不作为对外独立园区。二是全力提升园区的发展能级和贡献度，考虑园区主阵地、主引擎作用，逐月向园区下达个性化的导向性目标，以此传递压力、激发动力，实现园区规模扩展、贡献提升;围绕“贡献提高、质效提优、速度提快、产业提强、配套提档、实力提升”六个方面，在全市县级层面率先出台《2023年园区贡献度提升专项考核办法》，激励园区在承载增量、做大总量等方面多做贡献;强化政策激励，及时兑现财政奖补及配套扶持政策。
8.关于“城市建设滞后。”问题的整改。一是研究招引政策，促进人口城镇化集聚。制定了相关方案、办法、政策、措施等一系列提高城镇化水平的管理规定，放宽子女与父母相互投靠市外迁入条件，促进各类从业人员在城镇落户。二是完善基础设施建设，持续改善人居环境。根据年度政府资本预算安排，结合重点城建工程、民生实事项目建设，坚持以人为核心推进新型城镇化，逐渐完备我县城市路网、管道、天然气等基础设施建设。城市路网方面，人民路、漓江路、湘江路东段等市政道路完工通车，其余项目正在按序时推进;天然气方面，上半年完成5个老小区改造施工、基本实现通气，各镇(区)基本具备通气条件;管道建设方面，持续完善城市水、电等管网建设，年内完成两个生态缓冲区建设和如东东泽源污水处理有限公司2.5万吨扩建项目。三是稳步推进城市更新行动，加快城市微改造项目实施。县城嗨街、蜜堂街、上河印巷、喜润城等一批特色商业街区相继建成开业，城市形象明显提升，引领消费新热潮。逐步化解建成区内自建房，今年计划对部分地块实施征地拆迁和房屋征收，涉及总面积约1.8万平方米。目前，县主城区已经实现所有无物业小区的保洁、保绿工作。各镇(区、街道)积极推动小区组建业主委员会或成立物业管理委员会，选聘物业服务企业，实现无物业小区向物业小区过渡。同时，因地制宜推进分散的无物业小区化零为整，组建自治组织，服务于小区的日常管理、监督工作。
9.关于“土地供而未用问题突出。”问题的整改。一是制定方案分类处置。已明确由各属地政府为责任主体通过收回、重新约定开竣工时间等方式来进行处置，目前已处置726.81亩，56家国有平台公司受让的融资土地，已责令国有平台公司有序注销土地使用权。二是严把项目准入关。贯彻落实《如东县招引项目研判实施办法(试行)》，今年以来共研判亿元以上项目20个。三是强化用地批后监管。常态化督促属地政府对新上项目进行履约监管，确保产出时间、亩均销售、亩均税收达标。
10.关于“重点项目用地低效。”问题的整改。一是针对巡视组重点巡查的49个落地开工项目进行了分类整理，分别成立了工作专班，召开了专题整改会议，明确了涉及问题项目的个性化整改措施、整改要求及期限。二是针对20个投产达效项目中亩均税收不达标的项目和明显减资项目，按照《关于进一步推进如东县工业用地提质增效的实施建议(试行)》的规定，落实改造、腾退工作。为更好提高新上项目用地的亩均税收，各镇(区、街道)在腾退整改问题项目的同时，积极开展低效用地的盘活工作，上半年已确认盘活土地1405亩。三是围绕在全市招商引资考核中争先进位目标，加大招商引资力度，努力为项目建设、经济发展注入“源头活水”。上半年签约并注册5亿元以上项目34个，实际利用外资2.47亿美元。
11.关于“产业层次低。”问题的整改。一是强化重点指标保持在合理区间增长。上半年累计实现规模工业产值990.45亿元，同比增长7.34%;实现规模工业增加值增幅8.7%，增幅排名较一季度又提升一位。二是深入推动重点行业绿色发展。系统梳理2023年实施强制性清洁生产审核重点企业名单，将如东地区特有的浸胶手套行业纳入探索性清洁生产审核;摸排全县印染企业淘汰落后设备情况，对发现的落后用能设备坚决予以淘汰;针对全县重点用能单位，开展节能、固定资产投资技改项目“双随机”检查。三是推进产业培育发展。制定《如东县2023年“产业链”发展工作要点》，实施《2023年如东县“四个一批”工业项目计划》，快速推进产业基础高级化和产业链现代化，促进产业链高水平质量的发展。四是开展“智能化改造、数字化转型”申报培育工作。上半年成功申报第一批次星级上云企业26家;中天宽带申报省工业互联网标杆工厂，目前已公示结束;1-4月认定市一季度高水平质量的发展考核项目共137个，位列市第一等次，5、6月申报项目74个待市确认。五是完善工业公司资源集约利用综合评价系统。目前已完成对2022年应税销售500万元以上工业公司有关数据的采集和预评价。对亩均效益高或提升快的企业按照《工业经济高水平质量的发展政策意见》予以政策支持，对亩均效益低的企业采取政策倒逼，对评价为D类的企业在今年迎峰度夏限电期内作为限电首选对象进行限电。六是强化高新技术企业培育。深入企业组织“大调研”活动，邀请专家对重点培育公司进行巡诊，上半年，高新技术企业预申报158家;带领企业加大研发投入，上半年研发经费21.7亿元，同比增幅17.6%;开展产学研对接活动，申报备案产学研合作项目46项，成功申报省绿色弹性体材料产业院士协同创新中心，全省共3家;加大科技招商力度，挂牌成立科技招商服务中心，上半年市认定我县科创项目71个;出台《工业经济高水平质量的发展政策意见》，全面落实高企惠企政策;通过及时作出调整专利统计口径，自2021年起已杜绝了镇(区、街道)为了考核购买专利现象。
12.关于“环境污染问题突出。”问题的整改。一是强化水质专班运行。实时关注水质变化，加大督查力度，强化问题整改;印发重点断面汛期水质保障方案，周密部署汛期水质应急保障工作。今年上半年，全县17个市考以上断面100%达Ⅲ类，同比提升5.9个百分点。二是加强涉水企业执法监管。持续强化涉水企业执法检查力度，组织并且开展企业雨排口专项整治、“护水”专项夜查等行动，发现的涉水环境行为均已及时整改到位。三是加强生活垃圾污水收集处理。目前镇(区、街道)已建成污水收集管网427公里，镇(区、街道)污水处理厂平均进水负荷达40%以上;大力推进农污治理设施建设工程，2022年起已有112个村的农污设施开工建设，已完成新增纳管3.78万户，同时也加强已建成设施的运行维护，确保稳定运行。四是加强支流支浜综合整治。大力推进河道沟塘治理，上半年实际完成农村河道疏浚14条段，疏浚土方47万方;生态河道建设完成河道78条，287公里;河道“三清”、整坡工程全部完成。五是加强面源污染系统治理。2023年新建农田排灌系统生态化改造项目4个，目前建成投入到正常的使用中。同时，进一步加大秸秆综合利用力度，全县秸秆机械化还田作业面积约78.5万亩，秸秆机械化离田4.07万亩。
13.关于“安全生产隐患大。”问题的整改。一是全县多次召开会议深入学习贯彻落实习关于安全生产重要论述和指示批示精神，专题研究部署安全生产重点工作;持续开展巡查、督查、考核和明察暗访工作，压紧压实各级单位安全生产责任。二是部署开展安全生产专项整治巩固提升年行动，组织生产经营单位主要负责人、从业人员参加安全生产知识培训;在如东发布APP上设置应急科普和应急普法专栏，提升全民应急知识。三是实施老旧装置、设备带“病”运行和高危细致划分领域安全风险三个专项整治，察觉缺陷隐患已经全部整改闭环;98家化工(医药)公司进行了无脚本应急演练;邀请应急管理部研究中心专家结合上轮风险评定情况和当前存在的问题进行梳理整改，切实提升化工园区安全管控水平。四是开展海上风电运维安全管理提升年活动，成立海上安全联合执法领导小组，对海上风电交通运维船舶紧急避险开展课题研究，海上风电安全生产形势平稳可控。五是工程项目施工行业主管部门定期开展工程项目施工安全形势分析研讨，加大安全检查频次。六是组织并且开展落实省纪委《建议》“回头看”，有关部门已对反馈问题整改落实情况做评估。七是对2021年省安全生产巡查反馈如东问题整改落实情况做“回头看”。近三年来我县安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数和死亡人数实现持续“双下降”。
14.关于“‘一把手’履行管党治党责任宽松软。”问题的整改。一是县委坚决扛起管党治党主体责任，加强对全县反腐败工作的领导，2023年以来，县委常委会专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作15次。县纪委监委自觉提高政治站位，发挥协助职责，认真履行反腐败协调小组工作职责，6月28日县委主要负责人召集召开了2023年度全县反腐败协调小组工作会议。二是紧盯“关键少数”，全面加强对“一把手”和领导班子的监督。2023年以来，查处乡科级以上案件36件37人。对2017年以来所收到的“一把手”信访举报件进行梳理。三是针对重点领域明显问题，督促相关单位健全制度规范，形成监督闭环。今年先后向相关镇(区)和部门制发纪检监察建议书5份，同时对去年以来制发的纪检监察建议书开展“回头看”，推动以案促改工作落实到位。严格落实《中国问责条例》，对近年来相关重点领域的违纪违法案件进行了梳理，根据责任点和责任人，对相关党员领导干部实施问责。四是深入贯彻落实中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》和省委部署要求，县委巡察机构对国企巡察反馈问题整改情况开展“回头看”，督促提升整改成效。制定了《关于加强巡察整改和成果运用的实施办法》，进一步压实巡察整改主体责任和监督责任。
15.关于“地方债务系统性风险较大。”问题的整改。一是紧紧围绕南通市委、市政府债务“瘦身”三年攻坚计划，大力推进隐性债务化解，严控全口径债务总量及经营性债务增量。二是全面梳理我县融资平台公司债务情况，充分的发挥新债务综合监管系统作用，对债务数据来进行实时更新和维护，准确掌握和利用债务数据，及时有效地发现问题、防范风险。目前已初步实现对全口径债务的全过程、穿透式监管。三是对历史发生超过县国资办内控标准的50笔融资项目逐个梳理，共直接减少原约定支付融资各类费用2863.82万元。出台新的《如东县国有企业融资管理办法》，全面降低国有企业融资控制高限，推进发债类融资全部通过公开招标遴选承销人。四是根据我县融资平台公司三年压降方案，分类清理融资平台公司，加快推进融资平台公司整合撤并和市场化转型，进一步提高国企抗风险能力。五是加强对各镇(区、街道)及融资平台公司债务督查，严防新增隐债、不合规化债。聘请第三方对已上收的34家镇(区、街道)平台公司进行审计，摸清债务总量、资产权益、经营效益等情况，进一步明确偿债责任。六是今年6月初对全县各国有企业(含融资平台)班子全体人员，企业合规和风控部门负责人，组织了专题培训。逐集团督促国有企业领导人员尽职履职。
16.关于“全口径债务余额增幅较大，债务率仍处高位。”问题的整改。一是严控全口径债务规模。强化“过紧日子”意识，大力压降一般性支出和非必要非急需的支出，腾出更多资金用于化债。同时积极拓宽合规化债渠道，积极使用企事业单位项目结转资金或经营收入合规化解隐性债务。根据我县财政能力承受、债务风险水平和重大项目建设资金需求等因素，适度申请发行政府债券，2023年1-7月份，全县共新增政府债券4.5亿元。严格执行国有平台公司新增投资项目相关规定，根据省市核定的年度经营性债务管控目标，将经营性债务管控限额下达至每家平台公司，严禁经营性债务超限额。二是大力发展经济，不断增加综合财力。一方面全力加强财源建设，加大对重点企业、重点项目的支持力度，推动产业转型升级，不断提高财政收入质量;另一方面全力确保税收及非税收入应收尽收。进一步加大土地出让收入组织力度，确保全县综合财力持续增加。2023年上半年，全县实现一般公共预算收入39.08亿元，1-7月实现政府性基金收入8.06亿元，通过分子、分母同时发力，确保政府性债务率持续下降。
17.关于“违规新增隐债和违规化债并存。”问题的整改。一是研究出台专项文件，进一步加强国有企业(含融资平台)资产负债管控，指导国有企业进一步厘清支出义务，严格按照省委有关文件和出资人权责清单规定行权履职，杜绝新增违规承担公益性项目投融资责任。严格执行南通市关于国有企业大额资金管理的有关要求，按照规定对有关项目组织进行提级管理。二是建立健全财政承受能力评估论证机制，加强政府投资建设项目的财政资金管理，大力压缩非必要、非急需项目支出，将有限的财力更多用于化债。三是注重隐性债务化解质量，做实化债资金来源，坚决杜绝“数字搬家”。四是确保隐性债务安全有序续转。积极与金融机构对接，及时做好存量隐性债务周转接续，切实防范隐性债务到期偿还风险。同时积极申请再融资债券置换隐性债务，有效缓解平台公司到期隐性债务接续压力。
18.关于“债务构成不健康。”问题的整改。一是部分经营性资产和特许经营权正在有序注入国有企业，如屋顶光伏项目向东和集团注入。督促和指导锦恒集团制定了《锦恒置业安置房剩余房源处置方案》，针对当前房地产销售行情的实际情况，在推进安置结算的同时，通过资产证券化，以安置房未来的销售收入为底层资产，成功发行如东首单保障房ABS。督促和推进开元集团安置房项目所在地，加快闲置安置房周边道路等配套设施建设，优化配套条件;同步督促开元集团推进商铺和闲置安置房销售。组织国有企业细化经营性资产普查，有序推进合理利用，提高利用效率，提高资产收益。二是严格执行《如东县国有企业年度投融资预算管理实施办法》及《如东县国有企业竞争性领域投资监管办法》，进一步加强国有平台公司新增投资项目管理，国有平台公司新上5000万元以上的投资项目，必须报县政府批准后实施，并报市债务办备案。三是加强融资成本管控，严格执行综合融资成本上限管理，新发生的每笔融资原则上均不得超过上限。加大清退国有平台公司6.5%以上高成本债务，积极与金融机构对接，用低成本债务置换高成本债务，延长还款期限，降低融资成本。四是加强对国有企业闲置资产的整合盘活，出台《如东县国有土地上住宅房屋征收房票安置实施办法》，鼓励被征收人自行购买安置房或商品房;加快推进有关地块征拆，提高安置房签约率，减少安置房闲置;全力推进闲置商铺、车位的招租工作，对符合条件的部分安置房、附房等予以出售，加快资金回笼，缓解国有公司资金压力。
19.关于“专项债券资金使用效益不高。”问题的整改。一是印发《如东县地方政府专项债券项目管理实施意见(试行)》，促进专项债项目管理工作规范化、精细化;上半年申报有资金需求的项目17个、债券额度8.5473亿元，获批5个专项债项目、债券资金3.4亿元;建立专项债项目进度定期通报制度，对推进整改工作不力、项目建设不快、资金支出不达序时的项目主管部门及建设单位进行通报约谈。二是针对合同支付节点未到、部分项目建设进度缓慢两个方面的原因，建立专项债项目跟踪机制，逐季度制定项目建设进度目标及资金支付计划。
20.关于“国有融资平台整体亏损严重。”问题的整改。一是部署开展国企数据专项调查工作，对资产存量、利用现状、规划用途，负债结构等事项进行详细调查，为企业重组和重组后的主业重新划定提供充分决策依据。二是指导有关企业依法对相关上市公司股份进行转让，依法实现投资回报。三是将金海岸集团股权划拨给东和集团，为提升东和集团主体信用等级创造条件。四是指导新天顺集团依法追索融资性贸易敞口资金，尽最大可能挽回损失。目前正在组织对面上各企业集团贸易业务进行业务稽核，指导和督促国有企业切实落实风险防范责任，依法合规开展业务。
21.关于“支付银行利息外融资费用高。”问题的整改。一是完善企业融资内外部审查程序，强化过程检查，全面禁止违规支付银行利息外融资费用，全面纠正违规存贷挂钩业务。二是督促企业落实“追赃挽损”过程中各类承诺。同时，健全机制、强化监管，对每笔融资支付明细与融资报批进行比对，全面补齐监管漏洞。
22.关于“经营活动任性随意。”问题的整改。一是组织企业学习上级关于投资和基金的相关文件，严把基金设立关，严格禁止融资平台违规通过融资出资设立、参与产业投资基金。修订《如东县国有企业投资私募股权投资基金暂行办法》。二是督促和指导东和集团制定了关于银河大厦闲置资产的处置办法，目前正对部分闲置资产公开拍租。三是制定完成国有企业收购民营企业资产合规工作指导意见和绩效考核办法，落实国有企业主体责任，强化投资项目事中事后监管、健全收购行为合规运行机制。
23.关于“实施乡村振兴战略不力。”问题的整改。一是加强县委对乡村振兴工作的领导，今年以来，县委农村工作领导小组组织召开13次专题会议，集体学习3次，讨论通过15项“三农”政策性文件。县委、县政府主要负责人、分管负责人加强乡村振兴专题调研指导。出台《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》。将乡村振兴工作列入县对各镇(区、街道)高质量考核内容。二是各镇(区、街道)落实党委和政府主要负责人乡村振兴第一责任人职责，配强乡镇党委、政府乡村振兴分管力量。目前各镇(区、街道)党(工)委已重新调整了副书记分工，均增加了三农和乡村振兴工作。三是按需编制村庄规划，目前，全县涉农行政村均已形成村庄规划成果。将老集镇治理工作列入履行职责评价考核，召开了违建整治工作推进会，制定并下发《2023年如东县违法建设治理工作方案》，在2022年全县老集镇违建治理完成30%的基础上，截至6月底，河口镇、曹埠镇、新店镇已全面完成镇区及所辖老集镇违建整治工作，进入长效管理阶段;掘港街道、双甸镇等已完成老集镇违建拆除工作。加强农村宅基地和建房管理，今年以来全县农村建房共申请538宗，按两规审核备案513宗，建成通过验收62宗。严格按照《如东县关于进一步加强农村住房建设管理的通知》，指导并审核新店镇全域土地综合整治项目农村居民住宅集中区集中规划与安置。四是加快建设优质稻麦生产示范基地，打响如东大米品牌。3个小麦千亩示范片颗粒归仓，14个水稻示范片适期移栽。持续推进养殖场升级改造，年出栏1000头以上规模猪场保持在80家以上，万头猪场稳定在10个左右，目前全县生猪规模养殖占比达70.2%、家禽规模养殖占比达92%以上。全县累计创建省畜牧生态健康养殖示范场63家，部级畜禽标准化生态健康养殖示范场1家，全县畜禽生态健康技术普及应用率达96%以上。实施新型农业经营主体培育，截至目前全县县级以上示范家庭农场322家，县级以上示范社127家，4家成功创建国家级示范社。现有10件地理标志证明商标，1件集体商标，3件地理标志保护产品。“如东条斑紫菜”“如东文蛤”的规模都已达到本行业的领先水平。“如意东方”品牌6月底启动线上运营。五是制订村集体经济发展政策，今年上半年，农村集体经营性收入完成7123.46万元，比去年同期增长4.8%，其中稳定性收入5977.27万元，占总收入的84%，比去年同期增长38.2%;农村居民人均可支配收入15335元，增幅6.4%，全市排名并列第二，增幅高于城镇居民1.7个百分点。
24.关于“推动干部担当作为缺实效。”问题的整改。一是深化作风建设务实功。开展“双聚双高”作风效能巩固深化年活动，发布《关于受理全县干部作风突出问题投诉举报的公告》，深化“营商环境提升年”活动，出台营商环境优化提升举措新66条，开展党员干部服务市场主体大走访。二是倡树鲜明导向出实招。出台《关于贯彻落实“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要要求进一步增强干事创业活力的意见》等文件，颁发“战狼奖”11个、“海子牛奖”23个，认定“陀螺奖”4个，设立反面典型“曝光台”，将作风建设纳入综合考核重要内容，注重提拔使用勇为善为的优秀干部。三是开展专项整治促实干。推进8个重点领域专项整治，开发“如来如愿·监督相伴”微应用平台，反馈投诉举报、咨询建议66件。开展转供电违规收费整治回头看行动，抽查重点领域执法单位已办结行政许可、行政处罚案卷120宗，督促整改问题6个。四是健全长效机制求实效。将作风建设纳入理论学习中心组、主题党日学习等重要内容，开展“党建惠企·如愿营商”行动，建立26℃温馨服务直通车机制，组织服务企业季度优秀案例评选，建立园区转供电企业收费督导制等制度，开展作风效能建设专项督查，实施领导干部平时考核，完善高质量发展考核“月度督查推进、季度分析研判”“红黄牌预警”等机制。
25.关于“农村道路交通安全隐患大。”问题的整改。一是成立了由县委书记、县长任组长的全县农村道路交通安全巩固提升三年专项行动领导小组，印发《如东县农村道路交通安全巩固提升三年专项行动实施方案》以及相关年度工作要点。县委、县政府下发《加快“自然村(组)道路硬化”工程三年专项行动的实施意见》，2023年建设自然村组道路100公里，一事一议财政奖补项目100公里。二是8月底前对80座宽路窄桥的安防设施全部完善到位，并列入季度路长制考核任务，开展15座宽路窄桥改造设计工作。三是联合县路长制成员单位开展季度路长制考核工作，并针对督导发现的问题下发通报，实行整改闭环销号。四是深入“两客一危一货”重点运输企业开展常态化安全联合大检查，今年已检查重点运输企业297家次、发现整改源头安全隐患43处;持续对全县农村道路开展拉网式滚动排查，今年已累计排查农村道路安全隐患725处、整改641处;强化潮汐用警、交叉整治、集中攻坚等举措，先后查处酒醉驾844起(其中醉驾158起)，无证驾驶562起，假牌套牌12起，今年农村道路交通事故警情数、亡人数同比明显下降。五是加强全县农村道路交通安全宣传教育，印发了《如东县道路交通安全宣传教育提升行动实施方案》，采取各种方式、广泛开展交通安全主题宣传教育，联合县广播电台持续开展每月两期的FM896《交警面对面》节目;有序推进掘港小学“多功能交通安全教育基地”建设和“一村一交通辅警”招聘工作。
26.关于“12345平台服务质效差。”问题的整改。一是县委、县政府建立12345热线联席会议制度，统筹协调、监督推动12345在线服务平台建设、管理、运行中的重大事项。研究制定年度工作指导意见，完善以12345政务服务便民热线为主渠道的企业和群众诉求快速响应机制。二是落实疑难复杂事项联动协调机制，以县域社会治理现代化指挥中心为主，常态化开展重点事项协调，推动问题实际解决。研究制定《12345在线服务平台不合理诉求评判处置办法(试行)》，稳妥推进不合理诉求退出。建立12345热线急办诉求受理办理机制，切实把损害易扩大的问题解决在初始。三是加强诉求闭环管理，推动统一受理、分类处置、限时办理、答复认定、办结回访落实落细。加强重点诉求跟踪、核查、催办、督办，提升诉求办理质量。定期开展不满意诉求“回头看”，深入排查工作中存在的问题和不足。四是进一步加强绩效考核管理和结果应用，继续将12345热线工作评价结果列入县高质量发展考核，优化交办事项评价机制，进一步加强与监督部门数据共享。五是优化12345热线微信小程序、承诺事项办理结果续报、二次回访、短信回访、政情民意分析等功能，进一步提高诉求办结率、问题实际解决率，切实提升政务服务能力和水平。
27.关于“公共服务供给与群众需求脱节。”问题的整改。一是提高县文化中心利用率，加大资金投入，提档县非遗展示馆、农民画展厅陈设，加快县博物馆布陈，加强文化中心人员业务培训，优化中心运营管理;围绕“文化服务普惠化、艺术培训精细化、文化展览常态化”，持续打造“文旅大集”“蠙城之夏”等优秀文化品牌，组织“送文化下乡”“杂技村居行等”“戏曲进乡村”“如东·铁岭文化走亲全县巡演”等一系列文化惠民活动683场，线万人次;举办如东籍美术名家大展、“六省市杂技魔术精品展演”、沉浸式艺术党课《伟大的旗帜》等大型文化活动，线万人次，线万人次。二是加快建设县妇幼保健院，组建项目建设专班，目前正在制定依托如东县中医院独立建设县妇幼保健院实施方案，并同步拟制项目工程清单、工程预算等。三是加快“一镇一公立”医院建设，持续完善项目建设工作机制，目前，曹埠镇卫生院与祥悦庄养老服务公司产权分摊谈判完成，已签订不动产收储协议;河口镇卫生院于去年12月完成土建施工，内装、设备采购、室外配套正在设计报批;袁庄镇卫生院预计8月底主体结构封顶，智能化设施的设计招标、用电设计招标已完成。四是推进村卫生室示范化标准化全覆盖，持续深化基层医疗卫生服务能力提升三年行动，将村卫生室标准化建设作为重要抓手，力争到2025年实现示范化标准化全覆盖，计划今年新建10个、改造5个、合并2个，目前已完成合并1个、新建1个，已动工建设2个，其他正在招标和土地手续办理中。五是实施县第四人民医院整体搬迁，已将该项目纳入2023年民生实事工程项目，目前工程招标结束，临时围挡、临时办公室已完成，打桩机、塔吊已经进场。六是加快老旧小区居民接通管道燃气，摸排县城建成区具备管道燃气覆盖条件的老旧小区居民户数5000多户，根据《如东县管道燃气建设攻坚行动实施方案》，按照三年行动计划安排推进改造，2023年度计划完成21个小区改造，惠及2632户。截至目前，有5个老小区基本实现通气，惠及用户1305户。七是加快2478户上世纪八十年代前农房改造，推进困难群众危房改造。2023年计划实施农村危房改造64户，目前45户已竣工完成，4户正在施工中，出台《关于村民自愿退出农村宅基地鼓励进城购房暂行办法》，鼓励有条件的农民到县城居住。八是组织1160套安置房，成立工作专班，制定整改工作方案，经调查1160套安置房中，724套已安置，436套空置。已安置的724套中，巡视指出存在440套安置房难，至2023年6月16日，440套已全部完成，并经省自然资源厅确认整改到位，整改完成率100%。空置的436套，待需要安置后随时可以，不存在难问题。九是推进465名严重精神障碍患者办理残疾证，印发《如东县特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动“回头看”工作方案》，积极组织基层网格员开展未办理残疾证对象核查，共核查梳理465名未办理残疾证对象。通过入户走访及政策宣讲，其中356人自愿申请办理残疾人证，经专家评定，263人符合残疾标准，已经领取残疾人证，93人不符合残疾人标准，另外109人本人或监护人暂不愿意申领残疾人证。十是办理129名群众落户手续，已帮助解决128名对象落户问题，1人预落户。十一是全面推进托育机构规范化、标准化建设，设立0-3岁婴幼儿照护服务发展资金，出台托育机构水电气价格、专项资金管理等多项配套政策文件。今年新增备案机构1家，指导申报通过市级以上普惠托育机构3家。在全市率先推进“一镇一公立普惠托育机构”工作，目前公立幼儿园延伸托班已覆盖10个镇(区、街道)。印发《如东县婴幼儿托育服务合同范本》，进一步规范服务行为，对普惠性托育机构收费进行价格限定，对全县359名托育机构工作人员开展无犯罪记录查询，组织开展全县托育机构负责人培训班，开展托育机构全员健康体检工作，召开全县3岁以下婴幼儿照护服务发展联席会议工作例会，开展全县托育机构安全隐患排查整治联合检查。
28.关于“对复杂问题整改缺少决心。”问题的整改。一是制定《如东县南美白对虾养殖污染规范整治长效管理工作意见》，对全县范围内南美白对虾违规养殖情况进行常态化巡查，坚决杜绝违规养殖南美白对虾现象。二是严格按照《如东县池塘养殖尾水污染治理实施方案》，开展尾水治理，完善生态沟塘建设，由专业团队运维，全面落实养殖尾水排放备案登记制度，养殖尾水经处理后达标排放。三是土壤治理通过平整复耕、水稻种植降盐、增施有机肥、秸秆还田等有效途径进行土壤改良，提升恢复土壤肥力。四是部门联动、长效管理。县各相关部门既各负其责、又整体联动，各镇区已完成编制南美白对虾整治规划，开展常态化巡查检查，察觉缺陷及时查办交办。
29.关于“审计指出问题整改力度弱。”问题的整改。一是加强审计指出问题整改力度。开展审计整改工作“回头看”，形成审计发现问题未整改到位清单，明确具体问题的整改措施、整改时限和整改责任人。二是加强整改跟踪力度，定期督促整改责任单位加快整改进度。三是对涉及土地和房屋租金应收未收、违规出借资金的问题，明确三个月内取得明显整改成效，一年内整改落实到位。截至目前，共计已收回上述资金827.51万元，进入司法程序9起。四是出台《如东县审计整改工作联席会议制度》，形成审计整改齐抓共管、闭环管理的工作机制。
30.关于“环保督察问题整改不到位。”问题的整改。一是加大对各级环保督察反馈问题的整改力度。大豫镇已完成岸滩遗留海洋垃圾清理处置工作，并建立长效管护机制;刘埠渔港陆域水污染防治设施已按规范建设，洋口渔港新建港池的陆域市政雨污水管网正在按时序建设中;2022年建成116公里污水管网，乡镇污水有效收集率接近30%，2023年继续实施各乡镇管网建设工程，计划建成33公里;河口、大豫等8家污水处理厂环保验收已完成;开展汛期水质保障行动，截至目前，全县17个市考以上断面100%达Ⅲ类，较去年同期提升5.9个百分点;目前，2017年国家海洋督察围填海专项督察交办问题中，仅剩4宗用海手续问题正在整改，其余均已完成整改。二是严格按照交办信访上报方案完成整改。目前6个环保信访问题均已按照上报整改方案完成整改。
总体来看，经过一段时间的集中攻坚，我县巡视整改工作取得了阶段性成效。但县委也清醒认识到，巡视整改既是攻坚战也是持久战，少数问题还需持续整改、长效机制还需持续健全。下一步，我县将继续把巡视整改作为重大政治任务，坚持态度不变、标准不降、力度不减，以整改工作带动全面工作，不断巩固拓展巡视整改成果。
一是以更高标准强化理论武装。县委将以学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，扎实做好各项规定动作和自选动作，推动广大党员干部深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，逐步的提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把中央和省市委各项决策部署落到实处。
二是以更大力度持续抓好整改。县委将逐步加强对巡视整改工作的组织领导，保持整改工作的有力推进态势。对已完成的整改事项定期开展“回头看”，持续巩固整改成效，坚决防止问题反弹。对尚未完成的整改任务，强化整改责任，紧盯完成时限，加紧推进落实，确保按时整改到位。同时，深刻剖析产生问题的深层次原因，研究治本之策，全方位扎紧制度笼子，通过建章立制巩固巡视整改工作成果。
三是以更严要求全面从严治党。县委将认真贯彻落实新时代党的建设总要求，切实履行管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领保障高水平质量的发展。持之以恒正风肃纪，扎实开展“双聚双高”作风效能巩固深化年活动，始终保持惩治腐败高压态势，对巡视组移交的问题线索持续加大办理力度，确保有案必查、查必严纠，不断巩固和发展正气充盈的良好政治生态。
四是以更强担当推动改革发展。县委将把巡视整改转化为推进发展的强大动力，统筹推进项目建设、招商引资、转型升级、城市更新、乡村振兴等各项重点工作，全力破解制约当前如东发展的痛点难点堵点，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，持续掀起高水平质量的发展热潮高潮，加快建设全市跨越发展增长极、全省向海发展先导区、全国绿色能源示范城，推动中国式现代化如东新实践取得更大成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况做监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式;邮政信箱：如东县富春江路1号县委办公室;电子邮箱：。
