行政区域界限界桩办理方法

  我国在近49万公里的省、县两级陆地行政区域界限上埋设署名国务院的界桩31400余个。这些界桩是断定行政区域界限实当地位的重要的法定标志物之一。办理维护好界桩是当地各级人民政府、社会各界和整体公民的职责。现在现已施行的《行政区域界限办理条例》仅仅清晰了界桩办理的准则规则，《省级行政区域界限联合查看施行方法》也仅仅从联合查看的视点对省级行政区域界限中的界桩维护作了要求。为了贯彻落实《行政区域界限办理条例》中关于界桩办理的准则规则，清晰省、县两级陆地行政区域界限上界桩办理的政府职责和主管部分职责，办理根据，办理标准，使命分工，移动、修正、康复、增设界桩的办理准则，界桩托付管护准则，处分准则等，保证界桩的法律地位和效果，标准界桩办理，稳固勘界效果，有必要拟定公布有关界桩办理的规章。

  民政部区划地名司从2007年下半年安排起草作业，对河南、山东等省界桩办理作业进行了调研，召开了由山西、浙江、福建等10个省（区、市）民政厅（局）事务处室担任同志参与的座谈会，构成寻求定见稿。2008年1月至2月，寻求了各省（区、市）民政厅（局）的定见。从反应的状况看，各地对寻求定见稿给予了充沛肯定，并提出了一些修正定见。区划地名司在进行概括收拾和分析研究的基础上充沛采用了其间合理的定见和主张，经司务会讨论通过后，于3月19日构成了报送部法制办查看的送审稿。部法制办会同区划地名司先后对稿子进行了多处完善修正，构成了《行政区域界限界桩办理方法》（草案）（以下简称《方法》）。现将有关状况阐明如下：

  为了清晰调整规模，《方法》第二条对界桩的界说作了界定，即“行政区域界限界桩，是由行政区域毗连的各方人民政府一起埋设的，用于指示行政区域界限实当地位的标志物。”根据这一界说和《方法》第十九条的规则，在行政区域界限保持稳定的状况下，移动、修正、康复、增设界桩等办理事项归于《方法》的调整规模。假如按照《国务院关于行政区划办理的规则》经同意改变了行政区域界限，原行政区域界限上的界桩即行废止，由有关各方人民政府民政部分一起安排毁掉。在改变后的行政区域界限上建立新界桩，应当按照勘界的有关法律法规进行，不归于《方法》的调整规模。

  《行政区域界限办理条例》第三条规则：“县级以上各级人民政府民政部分根据职责分工分级担任各级行政区域界限界桩的办理作业。行政区域毗连的县级人民政府民政部分详细承当各级行政区域界限界桩（以下简称“界桩”）的办理和维护作业”。加强界桩办理是当地各级人民政府民政部分的重要职责。结合作业实践，《方法》就民政部分在界桩办理作业中应当实行的职责、权力和职责做出了详细规则。

  《方法》第五条清晰了界桩办理的6项根据：一是毗连两边人民政府签定的行政区域界限勘界协议书及其附图、界桩效果表；二是毗连两边人民政府民政部分签定、签发的行政区域界限、界桩办理协议或许签发的行政区域界限、界桩办理文件；三是毗连各方人民政府或民政部分签定的行政区域界限交会点协议书及其附件；四是行政区域界限联合查看作业报告；五是有关界桩变化的协议书或文件；六是界桩登记表。这6项文件都是界桩有关各方一起签定、签发的，对有关各方具有相同的约束力。

  《国务院办公厅转发民政部等部分关于加强行政区域界限办理作业定见的告诉》（[2005]47号）规则，“省、自治区、直辖市之间的行政区域界限办理经费归入省、自治区、直辖市政府财务预算；自治州、县（自治县）、市、市辖区之间的行政区域界限办理经费归入自治州、县（自治县）、市、市辖区政府财务预算。中央财务将加大对财务困难区域搬运付出力度，增强这些区域的财务保证才能。”界桩办理经费归于行政区域界限办理经费的一部分，因而《方法》第十五条规则，“界桩办理经费由界桩办理职责方按照国家有关规则从同级行政区域界限办理经费中列支。”这样，省、自治区、直辖市之间的行政区域界限界桩办理经费归入界桩办理职责方地点的省、自治区、直辖市政府财务预算；自治州、县（自治县）、市、市辖区之间的行政区域界限界桩办理经费归入界桩办理职责方地点的自治州、县（自治县）、市、市辖区政府财务预算。减轻了承受托付详细承当各级行政区域界限界桩的办理和维护作业的行政区域毗连的各有关县级人民政府民政部分的财务压力，保证这项作业正常展开。